Pilsētas vadītājs: kas viņš ir un ar ko viņš nodarbojas?

Angļu valodā vārds pilsēta nozīmē "pilsēta" un vārds vadītājs nozīmē "pārvaldīt". Tādējādi angļu valodas termins "city manager" burtiski nozīmē "pilsētas pārvaldnieks". Mūsdienās Krievijas teritorijā šī ir ļoti izplatīta administratīvā pozīcija, ko izmanto pašvaldību ekonomikas vadības jomā.

Specialitāte, ko sauc par pilsētas vadītāju, parādījās 2003. gadā, pateicoties federālā likuma Nr.131 "Par Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizēšanas vispārējiem principiem" pieņemšanai. Un pēc 3 gadiem tā jaunais izdevums ļāva pārvaldīt pilsētu ne tikai iedzīvotāju izvēlētajiem kandidātiem, bet arī algotiem darbiniekiem, kas pieņemti konkursa kārtībā un pilda savus pienākumus ar darba līgumu uz noteiktu laiku.

Apsveriet atšķirību starp pilsētas vadītāju un pilsētas mēru.

• Mērs ir ievēlētais pilsētas vadītājs, veicot tajā vispārējo vadību. Viņš ir vēlēšanās uzvarējušo politisko spēku pārstāvis. Tās galvenā funkcija ir strādāt ar vietējo Deputātu padomi un pildīt šīs valsts struktūras pārstāvniecības pilnvaras.
• Pilsētas pārvaldnieks ir algots darbinieks, kura pārziņā ir pilsētas infrastruktūras funkcionēšana.... Piemēram, energoapgādei, mājokļu un komunālajiem pakalpojumiem, transportam, iedzīvotāju sociālajai drošībai utt. Turklāt pārvaldnieks ir atbildīgs par pašvaldības mantas un finanšu mērķtiecīgu izmantošanu.

Kad administrācijas vadītājs ir tikai pašvaldības darbinieks, kurš ir nodarbināts, visas viņa darbības tiek veiktas šim nolūkam pašvaldības ietvaros izveidotas pārstāvniecības uzraudzībā.

Lai ieņemtu pārvaldes vadītāja amatu un noslēgtu līgumu ar pašvaldību, pilsētas pārvaldnieks tiek izvēlēts konkursa kārtībā starp vairākiem pretendentiem. Šāda konkursa rīkošanas kārtību nosaka īpaši organizēta institūcija, kas ir pašvaldības pārstāvis.

Lai piedalītos konkursā, potenciālajiem vadītājiem ir jāatbilst šādām prasībām:

• konstitucionālo vēlēšanu tiesību esamība, kā arī objektīvu ievēlēšanas iemeslu neesamība;
• kandidāta vecums nedrīkst būt jaunāks par 35 gadiem;
• augstākās izglītības pieejamība;
• vismaz 3 gadu pieredze vadošā darbā pašvaldības teritorijā vai valsts iestādēs;
• pozitīvas īpašības un ieteikumi no pēdējām darba vietām;
• zināšanas likumdošanas jomā, kas saistīta ar administratīvi saimnieciskās darbības veikšanas jautājumiem;
• speciālas komisijas, kas veic administrācijas vadītāja amata kandidāta eksāmenu, pozitīvu lēmumu.

Ar izraudzīto pārstāvi pilsētas pārvaldnieka amatam tiek slēgts darba līgums uz laiku, ko nosaka pašvaldības pārstāvniecības institūcija. Tomēr šī līguma termiņš nedrīkst būt mazāks par diviem gadiem.

Pilsētas pārvaldnieka oficiālo pienākumu saraksts ir atkarīgs no tās pašvaldības vajadzībām un specifikas, kurā viņš strādās. Tomēr šajā sarakstā var izdalīt arī tos, kas ir raksturīgi jebkuras Krievijas pilsētas nolīgtajam vadītājam:

• ar pašvaldības saimniecības un īpašuma pārvaldību saistīto jautājumu risināšana;
• darba plānošana un organizēšana pašvaldības nodokļu politikas pārvaldībā;
• pilsētas interešu tiesiskā aizsardzība tiesvedībā;
• pašvaldības ieņēmumu un izdevumu tāmes sagatavošana un vadīšana;
• nepieciešamo rīkojumu izdošana, lai nodrošinātu pilsētas pārvaldes darba procesu īstenošanu vietējā mērogā;
• kontrole pār vietējo pašvaldību struktūru darbu tām deleģēto valsts pilnvaru izpildei;
• budžeta izlietojuma sastādīšana un kontrole pilsētas sociālās un ekonomiskās sfēras uzlabošanai;
• administrācijas vadītājam tieši pakļauto dienestu vadītāju vadīšana, tai skaitā viņu uzņemšana un atbrīvošana no amata;
• pašvaldības aktu izdošana un priekšlikumu iesniegšana pilsētas domei par pilsētas attīstību;
• pašvaldības struktūrvienību darbības kontrole;
• pilsoņu uzņemšana personīgos jautājumos.

Pilsētas pārvaldnieks par savu darbu ir atbildīgs ne tikai pašvaldības, bet pastarpināti arī visiem pilsētas iedzīvotājiem.... Cita starpā viņam ir uzticēta atbildība par gada pārskatu sastādīšanu par viņa darbības rezultātiem administrācijas vadītāja amatā. Līgums ar nolīgtu vadītāju var tikt lauzts, ja viņš nespēj pienācīgi atrisināt vietēji svarīgus jautājumus.

Pašvaldības vadītāja amata specifika paredz ne tikai ar pārvaldību saistītu darbu, bet arī reprezentatīvo funkciju īstenošanu, ko pašvaldības uzdevumā veic pilsētas pārvaldnieks. Noalgotā vadītāja darbības virziens šajā jautājumā ir šāds:

• nevainojama lietišķās etiķetes noteikumu un visu biroja darba standartu ievērošana;
• pašvaldības noteikumu un prasību ievērošana;
• visu pilsētas administrācijai nosūtīto iedzīvotāju, uzņēmumu un iestāžu iesniegumu izskatīšana;
• projekta sagatavošana kādam apbalvošanai un pasākumu organizēšana šī pasākuma pavadībā;
• ar pašvaldības materiāli tehnisko nodrošinājumu saistīto darbu koordinēšana;
• pašvaldības vadītāju sanāksmju sasaukšana un organizēšana;
• palīdzība vēlēšanu kampaņu organizēšanā un vadīšanā;
• jautājumu risināšana un dzīvokļu jautājumu komisijas vadīšana, evakuācijas pasākumi, personāla rezerves nodrošināšana.

Arvien vairāk pašvaldību pāriet uz jauno pārvaldības sistēmu. Taču, tāpat kā katram administratīvajam lēmumam, arī šim jautājumam ir savas priekšrocības un trūkumi.

Algota vadītāja amatam ir noteikti pozitīvi aspekti.

• Stingras kvalifikācijas prasības pretendentam ir viņa profesionālās piemērotības garants, un darbinieka kompetences robežas ir skaidri formulētas viņa līgumā. Šī pieeja līdz minimumam samazina konfliktu rašanos par pilnvaru sadalījumu.
• Konkursa vadīšana, atšķirībā no mēra ievēlēšanas tas neprasa būtiskus izdevumus no budžeta, kas dod iespēju neefektīva vadītāja darba gadījumā viņu atbrīvot un atkārtoti rīkot konkursu vai nodot pilnvaras mēra rokās.
• Ja ieviestā pilsētas pārvaldības shēma nedod vēlamos rezultātus, vienmēr ir iespēja atgriezties pie iepriekšējām administratīvās un saimnieciskās darbības veikšanas normām, savukārt pilsētas budžeta finansiālās izmaksas netiks segtas.

Bez priekšrocībām algota vadītāja darba specifikai ir arī savi mīnusi.

• Darbinieks savu darbu traktē kā pagaidu projektu un nesaista sevi ar pilsētas ilgtermiņa perspektīvām. Turklāt vadītāja amatā var tikt iecelts cilvēks, kurš ieradies no citas pilsētas vai reģiona, kurš nepārzina visas vietējās pilsētas dzīves nianses.
• Pilsētas pārvaldnieku iecēla pašvaldības pārstāvji, tāpēc šis vadītājs nenes tiešu pakļautību cilvēkiem. Šis brīdis ievieš zināmu šķelšanos starp varas vienotību un tautu, liekot apšaubīt no pilsētas iedzīvotāju puses visu algota darbinieka rīcību.
• Noalgotā vadītāja atkarība no pilsētas domes vadītāja - bieži tiek izsekota gubernators, kurš apstiprināja viņa kandidatūru konkursa atlasē... Šāda atkarība ne vienmēr ir izdevīga pilsētas kopējam mērķim un labklājībai.

Pilsētas pārvaldnieka iecelšanas prakse ir vietējās pašvaldības sistēmas optimizācija. Pieņemtā likuma rezultātā algoti vadītāji dalās ar mēru darbu, kas vērsts uz pilsētas dzīvības nodrošināšanu. Iespējams, pilsētnieku intereses ar šādu pilnvaru sadali necietīs, taču kļūst acīmredzams, ka cilvēkiem ir atņemtas izvēles tiesības. Atliek tikai vērot, kā mūsu dzīvē tiek ieviests jauns likuma vārds, un cerēt, ka šādas optimizācijas rezultāti nevienu nepievils.